Сайт научно-технического журнала «Инженерные системы. АВОК Северо-Запад»

Альтернативная редакция проекта приказа Минстроя России об установлении требований энергетической эффективности зданий и классов энергоэффективности

В. И. Ливчак, к. т. н., независимый эксперт по энергоэффективности зданий и систем их инженерного обеспечения

Почему Минстрой России выпускает документы о повышении энергетической эффективности зданий в России, по которым она только снижается? Предлагаются изменения 3-й редакции «Установления требований энергетической эффективности зданий и правил определения класса энергоэффективности многоквартирных домов», проект которой представлен Минстроем России 24.03.2022 на утверждение вместо Постановлений Правительства РФ от 25 января 2011 № 18 и от 20 мая 2017 № 603, предусматривающих повышение энергоэффективности зданий: первое — на 40% к 2020 году по сравнению с базовым 2003 годом, а второе — на 50% к 2028 году, в том числе на 1-м этапе с 2018 года — на 20% к тому же базовому году, которые до настоящего времени не выполнены!

Россия, несмотря на запоздалую реакцию СССР на топливный кризис 1973 года, в 21-е столетие вошла по уровню энергоэффективности зданий нового строительства наравне с западными странами. Это произошло благодаря революционным требованиям повышения приведенного сопротивления теплопередаче наружных ограждений зданий, на примере наружных стен с 1996 года в 1,8 раза по сравнению с положением до этого года, а с 2000 года более чем в три раза к уровню до 1996 года. Эти требования были сформулированы в Постановлении Минстроя России от 11.08.95 № 18-81 и включены в изменения № 3 к СНиП II-3-79* «Строительная теплотехника», по которому выполнялось проектирование зданий. Затем вместо СНиП II-3-79* вышел новый СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», в котором были закреплены эти требования повышения тепловой защиты и впервые на федеральном уровне сформулированы требования к показателю энергетической эффективности строящихся, реконструируемых и капитально ремонтируемых жилых и общественных зданий — удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию, отнесенного к площади квартир или полезной площади отапливаемых помещений общественных зданий или их отапливаемого объема (п. 2 Термины СНиП 23-02). Приведены таблицы этих расходов в зависимости от назначения и этажности зданий и градусо-суток отопительного периода, охватывающие все регионы строительства РФ, — это стало базовым уровнем значений удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию, с которым сравнивается рассчитанный в проекте или измеренный приборами учета расход теплоты, и тем самым устанавливается класс энергоэффективности зданий.

Примечание

Площадь квартир определяют как сумму площадей всех отапливаемых помещений (жилых комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд) без учета неотапливаемых помещений (лоджий, балконов, веранд, террас, холодных кладовых и тамбуров) — из СП 54.13330, Приложение В, пункт В.2.1.

Полезная площадь общественного здания определяется как сумма площадей всех размещаемых в нем отапливаемых помещений за исключением лестничных клеток, лифтовых шахт, внутренних открытых лестниц и пандусов — из СП 118.13330, Приложение Г, пункт Г.2.

Законодательным документом, подтверждающим изложенное и наметившим тенденцию дальнейшего развития, стал Федеральный закон РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…», во исполнение которого вышло Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 года № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов», по которому предполагалось повышение энергетической эффективности для вновь создаваемых зданий или прошедших капитальный ремонт с 2011 года на 15%, а всего с 2020 года на 40% по отношению к базовому уровню. Но последующие события в области технического нормирования не позволили осуществиться данной задаче.

Необходимость восстановления основного показателя, характеризующего удельную величину расхода энергетических ресурсов в жилых и общественных зданиях

Вслед за этим постановлением Правительства России появился утвержденный Приказом Минрегионразвития РФ от 30 июня 2012 года № 265 СП 50.13330.2012, актуализирующий СНиП 23-02-2003 и вышедший на его замену, по которому выполняется в настоящее время оценка проекта на энергетическую эффективность, но не требующий повышения энергоэффективности вопреки ранее утвержденному ППРФ № 18 и в котором удельный годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию, опять же вопреки ППРФ № 18 и СНиП 23-02, заменен на нигде не применяемую, в том числе и в зарубежных нормах, удельную характеристику расхода тепловой энергии, принятую из той же табл. 9 СНиП, но отнесенную уже не к площади квартир, а к отапливаемому объему всего здания (п. 10.1 СП 50) или к площади отапливаемых этажей здания.

Такой же термин применен в рассматриваемом проекте приказа Минстроя России, в пункте 6 которого написано: «6. Основным показателем, характеризующим удельную величину расхода энергетических ресурсов в жилых и общественных зданиях, является удельная характеристика расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию, указанная в акте пункта 32 Перечня национальных стандартов и сводов правил» (в пункте 32 Перечня указан СП 50). Следующий пункт 7 указывает, что «в качестве базового уровня удельной характеристики расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию для жилых домов блокированной застройки, многоквартирных домов (МКД) и общественных зданий принимается нормативное значение удельной характеристики расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию согласно приложениям № 1 и № 2 к настоящим требованиям».

Но нормируемые значения этой удельной характеристики расхода, представленные в табл. 14 СП 50, были взяты из табл. 9 СНиП 23-02, однако в ней нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию МКД относился к площади квартир или их объему, а при пересчете в удельную характеристику расхода авторы СП 50 отнесли ее к отапливаемому объему здания, который, помимо квартир, включает лестнично-лифтовые узлы, внутренние перегородки и перекрытия, и оказывается как минимум на 35% больше объема квартир (по данным реальных типовых проектов МНИИТЭП). В результате при определении расчетной удельной характеристики расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию здания (п. Г.1 Приложения Г СП 50), отнеся рассчитанный в проекте годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию дома к большему объему, получаем настолько же меньшие искомые величины в сравнении с нормируемыми по табл. 14 СП 50. А поэтому сразу же без выполнения каких- нибудь энергосберегающих мероприятий удельное годовое теплопотребление на отопление дома в проекте снизилось на те же 35% и более, и в сравнении с требованиями ППРФ № 18 повышать энергетическую эффективность запроектированного по СП 50 здания не надо!

Это же подтверждается примером расчета, приведенным в Приложении П СП 50, где при утеплении наружных ограждений проектируемого МКД до базовых значений приведенного сопротивления теплопередаче и принятом нормативном значении воздухообмена в квартирах (30 м³/ч на человека) расчетная удельная характеристика расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию получилась согласно п. 8 Приложения П равной 0,219 Вт/(м³·°С) при требуемой по табл. 14 — не более 0,319 Вт/(м³·°С), то есть на (0,219 – 0,319)·100/0,319 = –31% ниже! Из чего делается вывод, что класс энергетической эффективности проекта здания в соответствии с табл. 2 Приказа Минстроя России от 06.06.2016 № 399 — высокий В, а при расчете по удельному годовому расходу тепловой энергии на отопление и вентиляцию, отнесенному к площади квартир, класс энергоэффективности только нормальный D! При этом годовой расход тепловой энергии остается в обоих случаях неизменным — экономии энергии нет!

Это и послужило причиной срыва выполнения требований ППРФ о повышении энергоэффективности зданий, несмотря на то, что я еще в 2013 году [1] на страницах этого журнала доказывал ошибочность замены показателя энергоэффективности в СП 50, еще раз в 2017 году [2], сразу после выхода Приказа Минстроя России № 1550 «Требования энергетической эффективности зданий…», и в 2018 году [3], предлагая уточненные значения величин базового удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию жилых и общественных зданий для разных регионов России.

В результате по энергоэффективности зданий мы остаемся на уровне СНиП 23-02 и даже ниже. В то же время в странах ЕС уже прошли три волны повышения энергетической эффективности зданий, и в первую очередь за счет существенного повышения теплозащиты наружных ограждений, поскольку такое решение остается более экономичным по сравнению с мероприятиями по утилизации теплоты вытяжного воздуха, стоков системы водоотведения или грунта земли, использования энергии от НВИЭ (нетрадиционных возобновляемых источников энергии) вместо сжигания углеродного топлива.

Любопытно, как авторы СП 50, убедившись в своих ошибках, но не признаваясь в них, в редакции СП 50 с изменениями № 1 от 14.12.2018 Приложение «П Пример составления раздела «Энергоэффективность» проекта жилого дома», в котором показано, что при утеплении наружных ограждений проектируемого МКД до базовых значений приведенного сопротивления теплопередаче расчетная удельная характеристика расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию получилась, как показано выше, равной 0,219 Вт/(м³·°С), что на 31% ниже требуемой, заменили на такое же Приложение под обозначением «П», но с новым названием: «Пример расчета удельной теплозащитной характеристики здания», без указания на такое изменение в федеральном нормативном документе — как будто и не было такого огромного несоответствия в показателях.

В рассматриваемом проекте приказа Минстроя авторы СП 50 пошли еще дальше: в таблице Приложения № 2 СП 50 в редакции от 14.12.2018 указаны значения нормируемой удельной характеристики расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию на 20% ниже приведенной в табл. 14 СП 50.13330.2012 [для 8-этажного МКД: (0,319 – 0,255)· 100/0,319 = 20%]. Тогда отклонение расчетного показателя от нормируемого будет уже не –31%, а (0,219 – 0,255)·100/0,255 = –14%. Но такое изменение значений в таблице надо обосновать, поскольку оно все равно не достигает заявленных нами выше для МКД как минимум на 35%, и не может быть одинаковым с одноквартирными отдельно стоящими или сблокированными домами, потому что в них отношение отапливаемого объема квартир ближе к отапливаемому объему здания, чем в МКД, из-за того что нет общих лестничных клеток, а с общественными зданиями, потому что отношение суммы площадей отапливаемых этажей к полезной площади отапливаемых помещений общественного здания также отличается от значения отношения той же суммы площадей отапливаемых этажей к площади квартир МКД.

И потом, зачем сохранять в проекте расчетный показатель энергоэффективности в виде удельной характеристики расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию размерностью Вт/(м³·°С) отапливаемого объема (или площади здания), когда для установления правильности работы системы отопления или для выявления резервов энергосбережения этот показатель надо сравнивать с фактическим теплопотреблением эксплуатируемого дома по измерениям общедомового прибора учета, которые ведутся в Гкал или кВт·ч (1 Гкал = 1163 кВт·ч), как и удельный годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию, имеющий такую же размерность кВт·ч/м² площади квартир.

Также для определения конечной или первичной энергии, потребляемой МКД, и включающих удельные годовые расходы тепловой энергии на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и электрической энергии на общедомовые нужды (все в размерности кВт·ч), не может быть использована удельная характеристика расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию с иной размерностью в Вт/(м³·°С). Поэтому, вероятно, авторы рассматриваемого приказа сначала в п. 16-1 ППРФ № 603 ограничились «исключением многоквартирных домов» из объектов, на которые распространяются требования п. 16 ППРФ № 18 «о включении нормируемого удельного суммарного расхода первичной энергии в нормируемые показатели», а в проекте рассматриваемого приказа исключили это требование из текста совсем.

Исходя из изложенного предлагается в текст приказа Минстроя РФ добавить:

• Исключить из текста обоих документов, утверждаемых приказом Минстроя России, понятие «удельная характеристика расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию», заменив ее на: «удельный годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию».
• Исключить из СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» тексты, связанные с задачей определения энергетической эффективности зданий и расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию, более близкой к СП 60.13330 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», чем СП 50.13330, для чего одновременно с утверждением Требований и Правил в рассматриваемом приказе Минстроя должны быть внесены следующие изменения в СП 50.13330.2012:

а) в 4.1 исключить «эффективности расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию»;

б) в 4.2 исключить фразу «расходу тепловой энергии на отопление и вентиляцию зданий»;

в) в 5.2 исключить фразы «Допускается снижение значения коэффициента m_p в случае, если при выполнении расчета удельной характеристики расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию здания по методике Приложения Г выполняются требования пункта 10.1 к данной удельной характеристике. Значения коэффициента m_p при этом должны быть не менее: m_p = 0,63 — для стен, m_p = 0,8 — для остальных ограждающих конструкций (кроме светопрозрачных), m_p = 1,0 — для светопрозрачных конструкций;

г) исключить «раздел 10 Требования к расходу тепловой энергии на отопление и вентиляцию зданий», исключенный из данного СП как обязательный по ППРФ № 815 от 28 мая 2021 года;

д) исключить Приложения: «Г Расчет удельной характеристики расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию жилых и общественных зданий»; «Д Форма для заполнения энергетического паспорта здания»;

е) заменить «Таблицу 3 — Базовые значения требуемого сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций» по содержанию на приведенную в предлагаемой альтернативной редакции проекта приказа Минстроя России — Таблица Приложения 4 Требований, в которой базовые значения приведенного сопротивления теплопередаче светопрозрачных конструкций приняты по СП 50.13330.2012 с изменениями № 1 от 14.12.2018. Также в этих изменениях № 1 приводятся сниженные показатели для лечебно-профилактических, дошкольных и общеобразовательных организаций по сравнению с жилыми и всеми оставшимися общественными зданиями, что противоестественно и противоречит предыдущему СНиП 23-02-2003, актуализированному этим СП. Это снижение устранено в данной таблице, излагаемой ниже.

Базовые (по СП 50 с уточнениями) и нормируемые в 2022 и 2025 годах значения приведенного сопротивления теплопередаче наружных ограждений для зданий в зависимости от изменения градусо-суток отопительного периода региона строительства

Примечание. Промежуточные значения определять методом линейной интерполяции по градусо-суткам отопительного периода района строительства.

• Поскольку в пункте 5 рассматриваемого проекта приказа Минстроя в перечисленных актах Перечня национальных стандартов и сводов правил, утвержденных к применению ППРФ № 815 от 28 мая 2021 года, заявлено, что в них приводятся «показатели, характеризующие удельную величину годового [подчеркнутое слово пропущено не случайно — Вт/(м³°С) это не годовой расход] расхода энергетических ресурсов в жилых, общественных и производственных зданиях», а в действительности ничего подобного там нет, необходимо использовать для определения этих показателей разработанный в НОП (ныне НОПРИЗ) стандарт СТО НОП 2.1.2014 «Требования к содержанию и расчету показателей энергетического паспорта проекта жилого и общественного здания», поручив НП АВОК в кратчайший срок обновить его с учетом изъятий из СП 50 и произошедших изменений, в том числе связанных с присоединением России к Парижскому международному соглашению о сокращении выбросов парниковых газов. Для усиления направленности документа дать ему новое название: СП «Реализация требований повышения энергетической эффективности зданий и систем их инженерного обеспечения».

Тогда раздел II «Показатели, характеризующие удельную величину годового расхода энергетических ресурсов…» Требований, будет включать пункты следующего содержания:

5. Показатели энергетической эффективности жилых и общественных зданий, характеризуемые удельной величиной годового расхода энергетических ресурсов при проектировании и назначении класса энергетической эффективности новых зданий или капитально ремонтируемых, включают удельный годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию этих зданий. При установлении класса энергетической эффективности по результатам энергоаудита существующих МКД или общественного здания включают, помимо удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию здания, по которому оценивается его тепловая энергоэффективность, также и суммарный удельный годовой расход тепловой энергии на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и расход электрической энергии на общедомовые нужды, квартиры и на кондиционирование воздуха (последнее — за исключением МКД в летний и переходный периоды года), в соответствии с которым оценивается энергоэффективность здания по потреблению конечной энергии. Определение рассчитываемых значений этих расходов и сопоставление с фактически измеренными, пересчитанными на нормализованный отопительный период, приводятся в СП «Реализация требований повышения энергетической эффективности зданий и систем их инженерного обеспечения».

6. — исключен, так как основной показатель отражен в предыдущем пункте 5.

7. В качестве базового уровня удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию многоквартирных домов, одноквартирных домов отдельно стоящих или блокированной застройки и общественных зданий, а также нормируемого на 1-м этапе повышения их энергетической эффективности принимаются значения, приведенные в таблицах Приложений № 1, № 2 и № 3, к настоящим требованиям, изложенные

в [4]. В таблице Приложения № 1 для многоквартирных домов приводится также суммарный удельный годовой расход тепловой энергии на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и расход электрической энергии на общедомовые нужды и квартиры — все вместе это конечная энергия, потребляемая зданием.

8–11 — исключены.

Динамика изменения показателей, характеризующих выполнение требований повышения энергетической эффективности для жилых и общественных зданий

Предложенные в рассматриваемом проекте приказа Минстроя